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中国教育报:【砥砺奋进的五年·神州看教育】广西:唱响多元普惠“新民歌”

2017-07-18 17:53作者:本报记者:禹跃昆、张圣华、宋潇潇、周仕敏来源:中国教育报浏览:295字体:T T打印文章收藏

“仅仅3年时间,全区学前教育发生了翻天覆地的变化。”广西壮族自治区教育厅厅长莫诗浦说。

莫诗浦所说的变化,有一系列的数字佐证:全区普惠性学前教育资源覆盖率达60%,比2013年提高了约50个百分点。

目前,自治区共认定多元普惠幼儿园4270所,已拨付多元普惠幼儿园一次性奖补资金和生均补助资金累计达5.5亿元,惠及幼儿78万人。

2014年至2016年,自治区对3000名多元普惠幼儿园园长和1万名骨干教师进行免费培训。

这样巨大的变化,源于广西教育人以前所未有的决心和力度,提出积极发展多元普惠幼儿园的新思路,探索出适合民族贫困地区加快普及学前教育的有效模式。

3年间,在八桂大地上,壮乡儿女谱写了一首动人的学前教育“新民歌”。

问题导向,建立多元办园新机制

由于经济基础薄弱,资源不足一直是广西教育事业发展的短板。

以学前教育为例,2014年全区共有幼儿园9734所,其中民办幼儿园8458所,且存在质量参差不齐、管理难度大等多种难题。

为破解学前教育“入园难”“入园贵”问题,2014年,自治区政府将“学前教育办园体制机制改革”作为重点突破工作予以部署,提出积极发展多元普惠幼儿园新思路,创新多元办园机制,完善扶持政策,为认定和扶持多元普惠幼儿园发展提供政策保障。

广西教育厅副厅长孙国友介绍说,多元普惠幼儿园是指符合各地幼儿园布局规划,由社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方力量按国家和自治区办园标准举办,接受政府补助,实行政府指导价,参照同类同等级公办幼儿园保教费标准收费,提供公益性、普惠性服务的非营利学前教育机构。

具体做法是:自治区政府坚持创新多元办园体制改革,通过盘活资源、政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,鼓励和支持多元普惠幼儿园发展。

2014年,自治区政府印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》,本着实现普惠性学前教育资源覆盖到每个街道(乡镇)、社区的目标,以县(市、区)为单位规划公办幼儿园、多元普惠幼儿园、幼儿看护点等学前教育机构布点,重点编制了2014年至2017年全区多元普惠幼儿园发展规划,计划重点支持各地新建公办幼儿园590所,扶持4000所多元普惠幼儿园发展。

同年,自治区政府印发《关于进一步保障教育用地的意见》,要求各级政府及城乡规划主管部门、国土资源部门在修编城乡规划、土地利用总体规划时,将教育发展用地纳入城市、乡镇总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划,为幼儿园等教育发展预留充足的发展用地。

3年来,全区新建公办幼儿园634所,新增建筑面积181.22万平方米;改扩建公办幼儿园1142所,新增建筑面积61.91万平方米。

同时,自治区制定系列配套政策,自下而上建立县、市、自治区三级联动评估认定机制,严格按标准分年度认定为自治区示范幼儿园和自治区三星、二星、一星级幼儿园,分别一次性奖励50万元、20万元、5万元和3万元。在评估认定的基础上,各级政府按要求落实政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等扶持多元普惠幼儿园的政策。

通过创新多元办园新机制,全区普惠性学前教育资源的覆盖率得到了较大提高。目前,全区已认定多元普惠幼儿园4270所,惠及幼儿78万人,全区普惠性学前教育资源覆盖率达60%,比2013年提高了约50个百分点。

加大奖补,精准投放调动各方积极性

在南宁市西乡塘区南棉幼儿园,园长农瑜带着记者边走边介绍:“这个文化长廊、美工室都是用奖补资金修建的。”

作为一所自负盈亏、无任何财政拨款的民办幼儿园,收支不平衡、办园经费匮乏,成为困扰幼儿园多年的“老大难”问题。2014年,正当农瑜着手打报告申请调费提价时,广西出台了关于多元普惠幼儿园的政策。

根据自治区对多元普惠幼儿园认定的办法,南棉幼儿园被评为自治区示范幼儿园,得到了一次性奖补资金50万元。这笔专项奖补资金如一场“及时雨”,让园方得以将老旧破损的园区修葺一新。

农瑜给记者算了一笔账,从2014年秋季至2017年春季学期,短短两年半时间里,幼儿园先后获得区教育厅划拨的普惠幼儿园自治区示范园一次性奖励50万元;自治区、南宁市、西乡塘区多元普惠幼儿园生均补助经费292.35万元;其他专项奖补资金25万元,集团化办学奖补15万元,共计382.35万元。

如今,这里的幼儿人数也从原有的两三百人,增加到现在的700人左右,竭力解决周边居民“入园难”“入园贵”难题。

莫诗浦说,在有限的财力下,广西的做法是提高资金的使用效率,做到精准滴灌,以此调动各方积极性。

目前,广西学前教育的资金投入分为四大类:评估认定奖励经费、建设补助经费、生均补助经费和集团化办园奖补经费。

建设补助经费,是对市县建设公办幼儿园进行奖补。从2014年起,对列入当地幼儿园布局规划和自治区学前教育发展工程新建、改扩建的公办幼儿园,根据建设规模,每所城区、县城公办幼儿园给予400万元—600万元补助,每所乡镇公办幼儿园给予200万元—400万元补助。改扩建城区、乡镇公办幼儿园按照每所50万元给予补助。同时设立集团化办园奖补经费,对龙头示范园按每年每园10万元进行奖补,用于龙头示范幼儿园园长和骨干教师指导集团内幼儿园的工作和补助经费。广西还对多元普惠幼儿园按生均每学年200元标准进行补助。

据介绍,从2014年起,自治区本级专项设立支持学前教育发展资金,每年安排3亿元,用于对市县新建公办幼儿园、支持多元普惠性幼儿园发展给予奖补。2014年至2016年,自治区统筹中央和自治区资金38.7亿元(其中自治区资金9亿元),用于新建、改扩建公办幼儿园奖补资金,扶持多元普惠幼儿园发展奖补资金以及学前教育免保教费补助资金等。

资金的精准发力,引发了各方办园的蝴蝶效应,搅动了学前教育的一池春水。

除自治区生均经费外,南宁市级和县区财政按9∶1的比例给予不同星级的多元普惠幼儿园每生每学年800元—1600元的补助。南棉幼儿园目前的收费标准是每月700元,远远低于周边自治区示范园级别的民办幼儿园。

南宁广发重工集团有限公司响应政府办园号召,不仅免费提供土地,还拿出集团的编制给南重幼儿园。

来宾市实施教育用地价格优惠补偿政策,将广西新华书店集团股份有限公司挂拍普惠性幼儿园用地价格从65万元/亩下调为30万元/亩,调动了企业投资学前教育的积极性。

创新帮扶,提升办园质量

“如果没有县中心幼儿园派驻教师的话,我们民办园不会有如此快的发展。”柳州市柳城县实验幼儿园园长邵芬说。

柳城实验幼儿园2011年开园后,只有10名教师,面临师资短缺、质量不高的难题。当时县城只有一所自治区示范园——柳城县中心幼儿园。为了民办园质量的提高,柳城县教育局委派22名公办教师入园支教,包括从中心幼儿园抽调的9名优秀公办教师和从全县招募的13名公办教师。

柳城县教育局局长梁启云介绍说,经过4年支教,实验幼儿园拥有了52名教师,并逐渐形成了自己的办园特色,成了县城里的优秀幼儿园,有效缓解了柳城县城区“入园难”的问题。

为了进一步扩大帮扶效果,柳城县以柳城县中心幼儿园为龙头,以柳城实验幼儿园、凤山中心幼儿园两所多元普惠幼儿园为加盟分园,组建柳城县幼教集团,在集团内派驻师资及管理人员到结对幼儿园挂职,选派教学骨干到结对幼儿园任教,实现集团内“办园条件同改善,规章制度同完善,园务管理同规范,保教质量同提升”。

实验幼儿园开园初任教的10名教师之一覃美英,通过中心幼儿园支教教师覃璐的帮扶,现在已经成长为一名优秀教师,2015年、2017年分别获得柳州市幼儿教师基本功比赛二等奖。

公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶,建立集团化办学模式,是广西教师队伍建设的新机制,目的是帮助普惠幼儿园规范管理,改善办园条件,提高幼儿园的整体管理水平和保教质量。

据统计,广西共有36个县(市、区)实施了派驻公办园教师工作,目前已派驻公办园教师550名。2014年至2017年,广西支持200所市级以上示范幼儿园组建若干个学前教育集团开展试点。目前,广西已认定191个集团,集团已覆盖14个地级市和73%的县(市、区),带动600所以上薄弱幼儿园全面发展。此外,广西还建立起了公平公开的监管约束新机制,如学前教育机构公示制度、学前教育机构黑名单制度等。

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