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教育部网站:建立多元普惠办园新机制 实现学前教育改革新突破

2017年05月16日作者:来源:浏览:221字体:T T打印文章收藏

     为破解学前教育“入园难”和“入园贵”问题,2014年,广西壮族自治区人民政府将“学前教育办园体制机制改革”作为重点突破工作予以部署。自治区通过制订相关标准,完善相关扶持政策,创新多元办园机制,为广西认定和扶持普惠性幼儿园提供政策保障。全区各地依据政策,大胆创新普惠性幼儿园办学模式,通过盘活资源、政府补贴、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,鼓励和支持一批多元普惠幼儿园。通过多元办园体制改革创新,拓宽了普惠性幼儿园内涵,明确多元普惠幼儿园是广西学前教育的重要组成部分,探索出适合民族贫困地区加快普及学前教育的有效模式。

  一、广西推进多元办园体制改革采取的主要措施

  (一)加强顶层设计,提供多元办园改革政策依据

  2014年,自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》,明确提出必须办好公办幼儿园,大力发展多元普惠幼儿园。自治区教育厅会同财政厅、人力资源保障厅、物价局联合印发了《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》、《广西壮族自治区多元普惠幼儿园办园基本条件》、《广西壮族自治区多元普惠幼儿园评估细则》、《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》等支持多元普惠幼儿园发展的配套政策,积极引导和扶持多元普惠幼儿园,为发展多元普惠幼儿园提供政策保障。

  (二)制定发展规划,科学发展多元普惠幼儿园

  广西结合经济社会发展实际和适龄人口变化趋势,本着实现普惠性学前教育资源覆盖到每个街道(乡镇)、社区的目标,以县(市、区)为单位规划公办幼儿园、多元普惠幼儿园、幼儿看护点等学前教育机构布点。针对各市多元普惠幼儿园发展需求和测算,广西重点编制了2014—2017年全区多元普惠幼儿园发展规划,规划发展4000所。

  (三)建立多元办园新机制,推动多元普惠幼儿园快速发展

  《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见意见》指出,必须办好公办幼儿园,力争实现每个县(市、区)城区建设1-3所幼儿园、每个乡(镇)政府所在地建设1所公办中心幼儿园的目标。自治区统筹资金,支持和奖励全区各地学前教育发展,2014—2017年,重点支持各地新建公办幼儿园590所,扶持4000所多元普惠幼儿园发展。

  1.大力发展多元普惠幼儿园,扩大学前教育规模。多元普惠幼儿园是指符合各地幼儿园布局规划,由社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方力量按国家和自治区办园标准举办的,接受政府补助,实行政府指导价,参照同类同等级公办幼儿园保教费标准收费,提供公益性、普惠性服务的非营利学前教育机构。一是按标准认定和扶持多元普惠幼儿园。二是落实城镇小区配套幼儿园建设政策,对土地按划拨方式供应、已经建成使用的小区配套幼儿园,幼儿园场地租金实行政府限价,产权所有人不得随意提高租金,确保按标准办好多元普惠幼儿园;对闲置或改作他用的小区配套幼儿园,由当地政府限期整改或收回,恢复办园。三是加强政府统筹,盘活机关、企事业等单位因各种原因停办、闲置、改变用途的学前教育资源,按布局规划通过多种方式举办多元普惠幼儿园。

  2.多模式办园,探索集团化办园。鼓励有办学实力的社会办学主体按规划布局、建设标准发展集团连锁普惠幼儿园;支持村级幼儿园,按国有民办、民办公助等模式发展普惠幼儿园;鼓励优质公办幼儿园合作举办普惠幼儿园,享受多元普惠幼儿园办园政策,扩大优质教育资源。2014—2017年,支持200所市级以上示范幼儿园组建若干个学前教育集团开展试点。目前,广西已认定191个集团,集团已覆盖14个地级市和73%县(市、区),带动600所以上的薄弱幼儿园全面发展。通过集团化办园,提升了多元普惠幼儿园的办园水平。

  3.分类管理,规范幼儿看护点。自治区出台《广西壮族自治区幼儿看护点分类管理办法》,将幼儿看护点分为A、B、C三类。目前全区各地将暂未达到办园标准的民办幼儿看护点进行了分类认定,进行约谈整改,已认定1000所A、B看护点,取缔200所C级看护点。

  (四)建立多种奖补新机制,调动政府和社会各方兴办学前教育积极性

  通过奖励和扶持政策,充分调动各方积极性,激发市场活力,进一步扩大学前教育资源,实现办学特色更鲜明、管理更规范、质量更保证、社会效益更好。

  1.设立建设补助经费,对各市县建设公办幼儿园进行奖补。从2014年起,对列入当地幼儿园布局规划和自治区学前教育发展工程新建、改扩建的公办幼儿园,根据建设规模,每所城区、县城公办幼儿园给予400—600万元补助,每所乡镇公办幼儿园给予200—400万元补助。改扩建城区、乡镇公办幼儿园按照每所50万元给予补助。

  2.设立生均补助经费,对多元普惠幼儿园按生均每学年200元进行补助。从2014年秋季开始,对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园,按照在园幼儿数给予生均每学年200元的补助。补助经费可用支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

  3.设立集团化办园奖补经费,对龙头示范园按每年每10万元进行奖补。2014—2017年,对经自治区教育行政部门认定开展集团化办园的示范幼儿园,自治区每年对每所集团办园的龙头示范幼儿园补助10万元,用于龙头示范幼儿园园长和骨干教师指导集团内幼儿园的工作和补助经费。各市、县(市、区)也要结合本地集团办园情况,设立相应的集团化办园补助经费,推动集团化办园健康发展。

  4.设立奖励经费,对多元普惠幼儿园升级进行奖励。为充分调动有实力的主体办高质量的幼儿园,2014—2017年,将对经教育行政部门评估认定,达到自治区示范幼儿园标准、自治区星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园予以一次性奖励。给予自治区示范幼儿园、自治区三星级、二星级、一星级标准的多元普惠幼儿园,分别一次性奖励50万、20万元、5万元和3万元。

  (五)建立教师队伍建设新机制,有效解决师资短缺和素质不高问题

  一是实行辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶,帮助普惠幼儿园规范管理,改善办园条件,提高幼儿园的整体管理水平和保教质量。二是在当地事业单位编制总量不足时,对公办幼儿园教师可以通过政府购买服务方式解决。三是允许多元普惠幼儿园生均补助经费用于支付教职工社会保险。四是完善幼儿园教师职务评聘制度,推进幼儿园教师职称制度改革,建立与幼儿教师成长规律和幼儿教育发展需要相适应的幼儿教师职称评审条件和评价机制及评审办法。

  (六)建立公平公开的监管约束新机制,确保幼儿园安全

  一是以保障幼儿的安全和健康为底线,以激励提升水平为导向,制定和完善各种类型幼儿园的办园条件和标准。

  二是加强对学前教育机构的日常监管,建立学前教育机构公示制度,各市公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单,各级教育行政部门要对辖区内学前教育机构办学水平进行评估,公布相应等级的幼儿园名单。

  三是建立学前教育机构黑名单制度,实施重点监管,直至依法取缔。开展无证幼儿园、幼儿看护点治理整顿工作。

  二、广西深化多元办园体制改革的实施效果及亮点

  我区以创新多元办学体制为重点,扎实推进学前教育改革发展,改革成效显著,社会的广泛关注和高度好评。据不完全统计,《人民日报》、《中国教育报》、《广西日报》、广西电视台等近30家媒体先后多次报道了我区深化多元办园体制改革,扩大普惠性学前教育资源的做法、成效。主要有以下几方面:

  (一)普惠性资源覆盖率进一步扩大

  通过创新多元办园新机制,全区普惠性学前教育资源的覆盖率得到了较大提高。目前,全区已认定多元普惠幼儿园4270所,惠及幼儿78万人,全区普惠性学前教育资源覆盖率达60%,比2013年提升了约50个百分点。

  一是新建、改扩建一批城乡公办幼儿园。三年来(2014-2016年),全区统筹中央和自治区学前教育发展资金28.5亿元,新建公办幼儿园634 所,新增建筑面积181.22 万平方米;改扩建公办幼儿园1142所,新增建筑面积 61.91万平方米。

  二是认定和扶持多元普惠幼儿园发展。自治区和市、县区对于多元普惠幼儿园的扶持力度较大,全区幼儿园申报多元普惠幼儿园的积极性较高。目前,自治区共认定多元普惠幼儿园4270所,提前完成规划发展目标。自治区已拨付多元普惠幼儿园一次性奖补资金和生均补助资金累计达5.5亿元,惠及幼儿78万人次。

  (二)教师队伍建设机制有了新突破

  一是建立了多元普惠幼儿园师资扶持机制。受国家有关编制政策的影响,我区幼儿教师缺编严重。在幼儿教师缺编严重的状态下,自治区出台了相关文件,实行辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园帮扶制度,帮助多元普惠幼儿园规范管理,提升办园水平。据调查统计,全区共有36个县(市、区)实施了派驻公办园教师工作,目前已派驻公办园教师共有550名。

  二是创新帮扶工作方式,多元普惠幼儿园办园水平明显提高。建立多元普惠幼儿园园长定期到自治区示范幼儿园跟岗学习制度。2015年,建立多元普惠幼儿园园长定期到自治区示范幼儿园跟岗学习制度,遴选50所自治区示范幼儿园作为多元普惠幼儿园跟岗研修基地,组织2014年首批千所多元普惠幼儿园园长分批到自治区示范幼儿园跟岗研修一个星期,进一步提高了多元普惠幼儿园园长管理能力,有效地推动了我区多元普惠幼儿园快速健康发展。

  三是免费培训培训普惠园园长和骨干教师。2014年-2016年,自治区重点对3000名多元普惠幼儿园园长和10000名骨干教师进行免费培训,有效促进了多元普惠幼儿园教师专业化发展。

  (三)社会力量办学积极性前所未有

  自治区出台了有关文件,支持和鼓励社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方社会力量按照国家和自治办园标准举办多元普惠幼儿园,给予资金补助和税收、土地等方面的优惠政策,撬动了社会资金投入学前教育,有效地调动了社会资金办园的积极性。如来宾市实施教育用地价格优惠补偿政策,将广西新华书店集团股份有限公司挂拍普惠性幼儿园用地价格从65万元/亩下调为30万元/亩,减轻了企业投资压力,调动了企业投资学前教育的积极性。

  (四)幼儿园清理自理和长效机制进一步完善

  为确保多元普惠幼儿园的办园质量,提高多元普惠幼儿园奖补资金的使用效益,自治区下发多元普惠幼儿园认定及管理办法,规定了多元普惠幼儿园准入标准和办园基本条件,带动了各市县幼儿园清理整顿和长效管理的制度建设。

  (五)减轻群众负担

  认定的多元普惠幼儿园要根据与各县区教育局签订的协议中约定的收费标准进行收费,原先收费较高的幼儿园降低了收费标准,使广大群众切实得到了实惠。如南宁振宁物业公司南棉管理处幼儿园(简称南棉幼儿园),2014年经广西教育厅认定为首批多元普惠幼儿园,星级为自治区示范园,幼儿园收费标准是每月700元,远远低于周边自治区示范园级别的民办幼儿园每月1300-1500元保育教育费,很大程度上减少了家长的经济负担,使家长花少钱也能享受到优质的教育服务。

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