自治区高校工委、教育厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法

2016-05-17 22:46作者:来源:浏览:581字体:T T打印文章收藏

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和十八届中央纪委三次、四次全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任(下称“两个责任”),根据自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》(桂发〔2014〕19号)精神,结合委厅工作实际,制定本实施办法。

一、牢固树立党风廉政建设的责任意识,增强落实“两个责任”的自觉性和坚定性

落实党风廉政建设主体责任和监督责任,是坚持党要管党、从严治党的必然要求。落实“两个责任”是党章赋予各级党组织的重要职责。高校工委、教育厅党组、高校纪工委、驻教育厅纪检组要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性,准确把握主体责任和监督责任的内涵,树牢党风廉政建设的责任意识,增强落实“两个责任”的自觉性和坚定性。

高校工委、教育厅党组要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,加强组织领导,常研究、常部署,常督促、常检查,切实当好委厅机关党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,以抓党风促政风改作风转行风。各部处室、直属事业单位要按照委厅党组的部署要求,认真抓好职责范围内党风廉政建设责任的落实。

高校纪工委、驻教育厅纪检组协助高校工委和教育厅党组加强党风建设和组织协调反腐败工作。严明党的纪律,坚决维护党章和其他党内法规的严肃性和权威性。加强对委厅领导班子和领导干部监督。加强作风建设,正风肃纪。严肃查处腐败问题,坚持有信必办、有案必查、有腐必惩。进一步明确职责定位,转职能、转方式、转作风,集中精力履行监督、执纪、问责职责,落实党风廉政建设监督责任。

二、勇于担当,全面落实党风廉政建设主体责任

高校工委、教育厅党组要以高度的政治责任感,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,全面落实主体责任。

(一)明确党风廉政建设主体责任的内容。

1.选好用好干部。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的用人标准,坚持正确用人导向。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范选拔任用程序,强化廉政审查。严格执行《干部选拔任用工作责任追究办法》,建立干部选拔任用记实制度、倒查机制,落实“一报告两评议”、干部选拔任用工作职责离任审计制度,严肃查处违反组织人事纪律的问题,坚决打击拉票贿选、买官卖官行为。落实领导干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度,加强干部专项审计和任期审计,抓早抓小,对委厅机关党员干部出现的苗头性、倾向性问题早教育、早查处,治理庸官、混官、懒官现象,防微杜渐,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

2.坚决纠正损害群众利益的行为。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,不断改进教育系统党风政风、教风学风。贯彻落实领导干部廉洁自律规定,建立健全作风建设长效机制,着力解决公务用车、公款出国出境、办公用房、职务消费等问题,坚决查处违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等行为。健全查纠不正之风工作长效机制,坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,加强中小学乱收费、有偿补课、教辅材料散滥的治理,加强高校招生特别是自主招生违规问题的治理,加强侵占、挪用民生专项资金问题的治理。

3.强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。大力推进惩治和预防腐败体系建设,坚持依法行政,依法治教,依法治校,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深入开展党的宗旨教育、理想信念教育和社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法和廉洁从政教育。加强廉政文化建设,把培育廉洁价值理念融入国民教育和法制教育之中。教育改革发展举措要体现惩治和预防腐败要求,要与惩治和预防腐败工作同部署、同落实、同检查。强化权力制约,推进教育行政部门简政放权,建立委厅机关权力清单、责任清单和问题清单制度。强化权力监督,落实集体领导、分工负责、重要情况通报(报告)、述职述廉、民主生活会、信访处理、约谈、诫勉谈话、询问、质询、特定问题调查等监督制度,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督。

4.支持纪检监察部门查处违纪违法问题。重视纪检监察队伍建设,加强纪检干部培养使用。认真贯彻落实中央关于反腐败体制机制改革举措,保证纪委监督权的相对独立性和权威性,坚决支持纪委依纪依法严惩腐败。委厅党组成员要自觉接受监督。

5.委厅党组主要负责人要管好班子,带好队伍,当好廉洁从政的表率。完善委厅党组中心组学习制度,抓好理论武装、理想信念教育和党性党风党纪教育,认真执行民主集中制,严格执行领导班子议事规则与决策程序,严肃党内生活,落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度,切实提高党内生活的质量。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,完善干部管理制度。委厅党组主要负责人要履行第一责任人责任,严以修身、严以用权、严以律己,率先垂范,以上带下。

(二)落实党风廉政建设责任分工。

1.委厅党组领导班子责任。

(1)加强组织领导。坚决贯彻落实中央和自治区党委关于党风廉政建设的部署和要求,定期分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划和工作措施,细化分解党风廉政建设工作任务,明确领导班子和领导干部的职责分工,推进工作任务落实。

(2)健全工作机制。完善委厅党风廉政建设和反腐败工作责任体系,把党风廉政建设主体责任落实到各部处室、直属事业单位,分解到各部处室、直属事业单位主要负责人,形成职责明确、任务落实、上下负责的工作体系。形成党组组织领导,班子成员“一岗双责”,部门各负其责、齐抓共管,干部职工共同参与的工作机制。

(3)严明党的纪律。加强对党员干部遵守政治纪律的教育,把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,自觉讲纪律、守规矩。教育引导党员干部切实增强党性、遵守组织制度、执行组织纪律。

(4)深化作风建设。落实中央八项规定精神,持之以恒抓好作风建设。坚决纠正和查处“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。不断改进教育系统党风政风、教风党风。建立健全作风建设的长效机制。

(5)选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持按“好干部”标准选人用人,健全干部选拔任用机制,深化干部人事制度改革,加强对干部选拔任用工作监督,实行干部选拔任用责任追究,坚决整治、严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题,不断提高选人用人公信度。

(6)维护群众利益。贯彻落实党的群众路线,完善维护群众权益机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,发挥群众监督作用,加强执纪执法监督工作,及时研究解决群众反映强烈的突出问题,坚决查处和纠正损害群众利益行为。加强中小学乱收费和有偿补课问题的治理,加强高校违规招生和违规办学问题的治理。

(7)坚决惩治腐败。支持高校纪工委(纪检组、监察室)依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。支持高校纪工委(纪检组、监察室)执纪办案,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败的高压态势。落实“转职能、转方式、转作风”要求,为高校纪工委(纪检组、监察室)履行监督、执纪、问责的职责创造保障条件。

(8)规范权力运行。严格执行党风廉政法规制度,强化对权力运行的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,推进权力公开透明运行,切实把权力关进制度的笼子里。加强反腐倡廉制度建设,提高制度的执行力,减少体制障碍和制度漏洞。

(9)支持巡视工作。支持和配合上级巡视工作,加强巡视反馈问题的整改,注重巡视成果的运用。

2.高校工委书记、教育厅党组书记责任。

(1)履行领导责任。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。负责落实委厅党组领导班子党风廉政建设责任,积极推进委厅党风廉政建设工作,及时传达上级关于党风廉政建设工作的部署要求,坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,定期向自治区党委、自治区纪委报告履行主体责任的情况。

(2)管好班子带好队伍。坚持原则,敢抓敢管,抓早抓小,加强对领导班子成员和下级领导班子的教育、监督、管理,督促其廉洁从政、履行党风廉政建设责任制,及时掌握其思想动态、工作作风、生活作风和履行党风廉政建设职责情况,发现苗头性问题及时提醒、告诫,通过廉政谈话、廉政点评、约谈、函询等方式督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、落实“一岗双责”,发现重大问题线索及时向自治区党委、自治区纪委报告。

(3)当好廉洁从政表率。带头遵守党纪国法,严格执行廉洁从政和作风建设各项规定,严格用制度管权管事管人,严格执行民主集中制和党内政治生活准则。以身作则,加强对亲属和身边工作人员教育管理,自觉接受组织和群众监督。

3.委厅分管领导责任。

(1)强化责任担当。认真履行“一岗双责”,协助委厅党组主要负责人落实党风廉政建设责任,做到主动研判形势、主动承接任务、主动加强监督、主动汇报情况。定期研究部署分管部门、联系单位的党风廉政建设工作情况。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作,完善制度规定,加强廉政风险防控。加强班子成员之间的协调配合,形成抓党风廉政建设工作合力。

(2)加强日常管理。对分管部门、联系单位的党员干部特别是领导干部严格教育、严格管理,监督检查分管部门、联系单位及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况,涉及重大项目、资金等安排时,委厅分管领导要强调廉政纪律,确保“早提醒”。发现苗头性问题及时提醒、告诫,发现重大问题线索及时向委厅党组和驻厅纪检组主要负责人报告。

(3)严格廉洁自律。严格执行廉洁自律、作风建设的各项规定,坚持以身作则,管好亲属和身边工作人员,自觉接受党组织和群众监督,树立廉洁从政良好形象。

4.部处室、直属事业单位和二层单位领导责任。

委厅机关各部处室、直属事业单位、二层单位主要负责人是本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人,行政管理和业务工作要与党风廉政建设同部署、同落实、同检查。部处室领导干部、直属事业单位、二层单位领导班子成员要按照“一岗双责”求,要对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,实行党风廉政责任承诺制。直属事业单位、二层单位党政一把手要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,严格执行民主集中制,严格按照制度和程序办事,敢抓敢管、敢于负责、敢于担当,督促党员干部廉洁从政,履行好党风廉政建设责任。

5.落实纠正行业不正之风责任。

纠正教育行业不正之风是教育改革发展的重要内容。委厅各部处室要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,坚持一手抓业务工作,一手抓行风建设,通过强化业务监管,规范行业行为,纠正行业不正之风,促进教育事业健康发展。把纠查不正之风工作贯穿于业务工作全过程,通过建立纠查不正之风机制,严肃查处损害群众利益的不正之风,促进业务管理工作落实。纪检组履行再监督的责任。

(三)落实党风廉政建设主体责任的保障措施。

1.签订责任书。每年3月底前,自治区高校工委书记、教育厅党组书记分别与各高校党委书记、委厅机关各部处室、直属事业单位、二层单位主要负责人签订党风廉政建设责任书。委厅党组的党风廉政建设主体责任由办公室牵头,落实有关部处室分工负责。

2.建立工作报告制度。每年1月15日前,自治区高校工委、教育厅党组要以书面形式,向自治区党委、自治区纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。严格重大问题、重要事项按规定请示报告制度,严格执行领导干部个人事项报告制度。

3.落实述责述廉制度。每年12月底,委厅党组领导班子成员、委厅机关部处室、直属事业单位、二层单位的主要负责人要围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政等内容,结合民主生活会,撰写述责述廉报告。委厅党组书记的报告上报自治区党委,并报自治区纪委和自治区党委组织部备案。

4.落实廉政谈话制度。委厅党组书记与领导班子成员、直属事业单位党政主要负责人,领导班子成员与分管部门主要负责人,每年结合工作进行廉政谈话不少于1次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任职前教育的重要内容和必经程序。

5.实行约谈制度。对在检查中发现苗头性倾向性问题、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的部处室、直属高校、直属事业单位,由自治区高校工委、高校纪工委负责同志约谈责任领导。对发生严重腐败案件的部门和单位,要约谈单位主要负责人、纪委书记。

6.实行党风廉政建设会商机制。坚持委厅党组书记与驻厅纪检组组长定期会商制度,党组成员向党组书记汇报情况制度,委厅党组书记和驻厅纪检组组长向党组成员通报情况制度。

7.严格考核评价。每年第一季度,自治区高校工委、高校纪工委对高校党委落实党风廉政建设主体责任情况,组织开展检查和考核。考核结果向全区高校公布。考核结果作为评价高校党委履行党风廉政建设主体责任的重要依据,作为领导班子成员和领导干部表彰奖励评优、选拔任用考核考察评价的重要依据。

三、全面落实纪委党风廉政建设监督责任

根据自治区党委、自治区纪委的部署,结合委厅实际,向委厅党组提出加强党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。在委厅党组的领导下,发挥反腐败组织协调作用,积极推进惩治和预防腐败工作。督促委厅党组主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责,督促领导班子成员坚持“一岗双责”,督促管理部门加强业务监管。

(一)明确党风廉政建设监督责任内容。

1.严格执纪监督。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策决议执行情况的监督检查,加强对自治区党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。坚持讲纪律、守规矩,加强领导班子和领导干部的监督。严格执行党的纪律,加强对政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党纪行为。坚持不懈正风肃纪,持之以恒纠正“四风”(即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风),加强中央八项规定精神执行情况的监督检查,严肃查处违反中央八项规定精神规定的问题,及时通报曝光。

2.严肃查办案件。坚持有案必查、有腐必惩。严格审查和处理党员干部违反党纪政纪的行为,严肃查处党员干部违纪违法案件。建立反映问题线索处置机制,坚持线索处置和案件查办在向委厅党组报告的同时必须向自治区纪委报告。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制,充分发挥查办案件治本功能。

3.坚持抓早抓小。对党员干部作风和纪律上的问题,坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处。对党员干部苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话,及早告诫,防止小问题变成大问题。

4.严格执纪问责。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对领导班子、领导干部不履行或不正确履行“两个责任”的,分清责任,依纪依规实行问责。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,对腐败案件和违纪行为隐瞒、压案、不查处的部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,特别是主要领导责任。

(二)落实党风廉政建设监督责任的保障措施。

高校纪工委、驻厅纪检组、监察室要切实转职能、转方式、转作风,明确职责定位,突出工作主业,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

1.完善组织领导机制。高校纪工委、驻厅纪检组、监察室在自治区纪委的领导下,聚焦党风廉政建设和反腐败工作,履行执纪、监督、问责的职责,对业务监管的进行再监督工作。

2.建立工作会商制度。委厅党组书记与驻厅纪检组组长就中央和自治区党委关于党风廉政建设的决策部署以及落实决策部署需要协调的工作事宜进行定期会商,并提出贯彻落实的措施和办法。定期会商群众反映领导干部存在的苗头性问题和群众反映倾向性问题。分析研判招生考试、干部任用、重大经费安排、民生资金监管、教育重大项目等重大事宜,提出解决问题的办法和措施。

3.建立沟通协调机制。驻厅纪检组、监察室加强与委厅职能部门的沟通,加强廉政风险防控,拓宽监督渠道,推动群众反映突出问题解决。健全合作机制,推进教育部门、纪检监察部门与检察机关、审计部门等方面的合作,增强查信办案工作合力。

4.实行重大情况通报制度。高校纪工委、驻厅纪检组、监察室及时通报中央和自治区关于党风廉政建设重大决策部署,通报委厅机关、直属事业单位、直属高校违纪违法问题,通报党员干部违反中央八项规定精神问题。

5.建立廉政档案制度。每年3月,委厅机关、直属事业单位的处级领导干部填写《领导干部廉政档案》,如实报告本人上一年度遵守纪律情况、执行廉政规定情况、落实中央八项规定精神情况。

6.建立预警提醒机制。对群众反映和检查发现的党员干部苗头性和倾向性问题,驻厅纪检组、监察室主要负责人要及时约谈当事人。对纪律松驰、作风不实、不作为乱作为的领导干部,驻厅纪检组、监察室主要负责人要安排廉政谈话。对新任职的处级领导干部,驻厅纪检组、监察室应当进行任前廉政谈话。对群众反映党员干部违纪违规问题,除按规定组织调查核实外,还要进行诫勉谈话。健全和完善预警提醒机制,在违规违纪行为易发多发的时点和节点,及时发出预警进行提醒。对党员干部违反中央八项规定精神的问题,严肃查处并及时点名通报,形成警示震慑。

7.完善查信办案机制。健全问题线索主动发现和及时查处机制,通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等多种渠道及时发现问题线索,按照“集中管理、集体排查、分层督办”和 5类标准的规定以及管理权限进行处置。对重大问题线索,要进行集体分析研究和决策,锁定线索开展核查,提高成案率。

8.完善问题线索处置报告机制。驻厅纪检组、监察室对所掌握的反映领导干部的问题线索,严格按照5类标准的规定进行处置,并向自治区纪委报告。

9.完善案件查办工作报告机制。坚持“查办腐败案件以上级纪委领导为主”,严格按照党章和有关规定,建立健全案件工作报告制度,依纪依法查办案件。对涉及委厅领导干部的案件,对群众关注、有重大影响的案件,对窝案、串案、案中案等复杂案件,对上级纪委交办关注的案件,对驻厅纪检组、监察室内部对案件处理有重大争议的案件,对驻厅纪检组、监察室认为应当报告案件,在向委厅党组报告的同时必须向自治区纪委报告。

四、加强组织领导

(一)强化组织领导。委厅党组要进一步增强管党治党意识、落实从严治党责任,坚持把落实“两个责任”列入重要议事日程,及时了解掌握“两个责任”落实情况,研究解决重大问题,推动工作落实。高校纪工委、驻厅纪检组、监察室要认真履行监督责任,加强对委厅“两个责任”贯彻执行情况的监督检查。

(二)改进工作方式。委厅党组和驻厅纪检组要改进工作方式,进一步建立健全党风廉政建设制度,完善监督机制,落实党风廉政建设“两个责任”工作具体化、程序化、制度化。

(三)营造舆论氛围。加强统筹协调,健全协作机制,大力宣传各部门各单位落实党风廉政建设“两个责任”的经验做法、先进典型和明显成效,努力营造良好的舆论氛围。

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